动漫产业开发政策

１引言

２０１１年，党的十七届六中全会提出“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业”。而动漫产业是文化产业中极具生机和活力的组成部分，已成为了当今社会、特别是当今青少年的主流文化，在近几年得到了迅猛发展。

２中国动漫产业现状

２．１动漫产业的市场规模扩大

国家广电总局去年公布的数据显示，２０１０年我国动漫产业产值达４７０．４亿元，同比增长２７．９％。去年在杭州发布的国内首部动漫蓝皮书《中国动漫产业发展报告》也指出，近年来我国动漫产出数量剧增，已经取代日本成为世界第一动画生产大国。２００７年我国动漫产业总体规模已达２００亿元，２００８年动漫产业总规模达２５０亿元，２０１０年我国动漫产业更是有了突破性发展，预计到２０１２年市场规模将达到６００亿元。随着国家鼓励动漫发展的政策出台，动漫发展类型多样化，发展规模扩大。经济的发展和人们生活水平提高，使得动漫产业的国内需求增大，同时国际动漫市场所占份额的不断扩大，为我国动漫产业发展提供巨大空间。

２．２国产动画产量增长巨大

由国家统计局批准，文化部开展的动漫产业发展专项调查统计数据显示，在政策颁布之前，即１９９３年至２００３年，这１０年间中国国产动画的总量只有４７０７６分钟。自２００４年国家颁布对动漫产业的鼓励政策后，中国动漫国产动画量增长迅猛，呈直线发展趋势，２００５年全年国产动画产量已达４２７００分钟，至２０１０年，中国制作完成的国产电视动画片数量达到３８５部、２２万分钟。国产动画播出数量也逐年上升。全国共有３００多家电视台具有固定时间播出动画片，动画频道、少儿频道收视份额逐步上升。

２．３规模效应逐渐显现

自２００６年国务院发布了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》以来，在一系列政策扶持和鼓励下，我国动漫产业基地花开全国，数十家动漫产业基地、动漫产业园区在各地应运“开花”，成为各地发展动漫产业的领头羊。目前全国共有各种形式的动漫产业基地７０个，其中国家级基地５２个。同时，国产动漫原创生产的核心逐渐转向动画产业基地。２００９年度国家动画产业基地自主制作完成动画片２２１部，１３２３２５分钟，约占全国总产量的７７％。所以，可以从中看出，中国的电视动画片创作已经呈现出一定的集群性，规模效应也在不断提升，这样不仅降低了本来高成本、高风险的动画制作风险，同时也有利于自身品牌的塑造。但繁荣之下，产业链不完整、动漫人才稀缺、名族文化利用度不高等也给产业发展带来了困扰。

（１）产业链不完善。对于大部分国内的动漫制作企业来说，由于缺乏资金技术等因素，对形成完整的动漫产业链缺乏充分的研究。终端产品的销售对消费群体的消费观念及习惯等缺少研究，前期制作和终端市场脱节。据中国电影家协会产业研究中心发布的《２０１１中国电影产业研究报告》资料显示，２０１０年，我国动画电影仅１６部上映，截止到６月８日，２０１１年仅有３部国产动画电影在大型电影院上映。可见，我国核心动漫产品竞争力不强，预计盈利空间不大，难以获得电视、电影等媒体的支持，这在一定程度上制约了动漫产业的健康繁荣发展。

（２）动漫复合型人才稀缺。随着我国动漫产业的迅速发展，全国范围内掀起了动画教育热潮。然而一方面接受动漫教育的人很多，但人才匮乏依然是当前所面临的主要问题。动漫行业的人才需求层次非常丰富，表现在原创动漫项目策划、导演、美术设计、故事剧本创作、市场营销、经营管理、衍生产品开发人员等环节。动漫产品的研发、制作和销售关键就在于建设复合型人才队伍，这就要求既要具备较高的技术素质，还要具备一定的艺术鉴赏和设计能力。但是，目前我国动漫产业的主要从业者仍然是原有的动画创作生产人员，而其他相关专业人才非常缺乏。

（３）民族文化利用度不高。动漫产业的核心竞争力来自于文化品牌。具有中国特色的民族动漫作品，应是具有深厚历史文化底蕴，准确表达中国文化精神，充分体现中国文化资源思想性、艺术性和体验性的有机统一体。而当前我们很多动漫创作生产者对于名族文化的研究与传承不扎实，对于中国名族文化的创新性表达与应用不擅长，对中国动漫产业的核心价值存在认识上的缺失。

３我国动漫产业经济性质鉴定

幼稚产业是指某一产业处于发展初期，基础和竞争力薄弱但经过适度保护能够发展成为具有潜在比较优势的新兴产业。幼稚产业具备３个特点：（１）这种产业是该国尚未发展成熟的新兴产业。它暂时还没有能力同国外较发达的同类产业竞争且该产业具有发展潜力。（２）该产业具有较大的产业关联度。即该产业和国内很多相关产业的发展息息相关，对这些产业的发展有正外部效应。这一特征为幼稚产业的保护提供了必要性。（３）该产业在现阶段多缺乏推动其发展的资金实力。动漫产业是以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影等动漫新品种开发、生产、出品和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具等衍生品的生产和经营的产业。我国的动漫产业起步很早，在建国前就有过探索，建国初期发展蓬勃，《大闹天空》等精品动漫就是那时期创作的，但从２０世纪７０时代至今，发展后劲不足，逐渐落后于日、美等国。目前全球近六成的动漫作品出自日本，日本动漫产业产值占日本ＧＤＰ总量的近１０％，相当于我国的农业产值。而我国文化产业总产值占ＧＤＰ总量在２０１１年才首次突破３％，差距明显。但是我国动漫产业发展潜力十足，近年来动漫行业年均增速近３０％，２０１０年中国以动画年产２２万分钟取代日本成为世界动漫生产第一大国。因而我国动漫产业的经济性质应归属于幼稚产业，在我国，推动动漫产业发展的还是“有形的手”在起作用，政策和政府的烙印非常明显。政府应制定合适的产业政策以扶持动漫这一“幼稚产业”的发展。