2021-4-9 | 法律学
一、陕西法政学堂的建立背景和历史沿革
从19世纪末至20世纪初，在内忧外患的双重压力下，晚清政府迫切感到富国强兵和培养新式人才的重要性。1903年，陕西巡抚升允督饬两司设立陕西课吏馆，期望造就“临民息事之才”，最终达到“致治保邦之本”的目的。大清律例、刑案和中外条约是陕西课吏馆学习的必修内容［1］(P177)。
1905年9月2日，清政府废除了科举制度［2］。
同年，陕西巡抚曹鸿勋上陈“行知政务处咨学务大臣奏复专设法政学堂暨添设仕学速成科”获准。1906年7月，陕西学务处委缪延福赴日本代聘法政教员及采购图书仪器，为计划成立的陕西法政学堂准备师资。1907年初，曹鸿勋再次上陈“奏遵设法政学堂折”，认为陕西课吏馆建馆四年来，“按日程功，颇著成效”［1］(P177)，论述了将陕西课吏馆改为陕西法政学堂的必要性和紧迫性，并认为成立陕西法政学堂的时机已经成熟。11月6日，清廷批准陕西课吏馆改设为陕西法政学堂并立案［3］。其实在清廷立案之前，陕西法政学堂已于1907年4月20日正式开学［1］(P178)。其开办经费由藩司库拨岁银2．4万两;其办学章程是参照京师大学堂章程和北洋法政学堂章程拟定的;其校址位于今西安市莲湖路西段老关庙十字西北，为万寿宫旧址［4］(P2489)。陕西法政学堂开学后，即在原课吏馆的基础上“推广斋舍，建筑讲堂”［1］(P178)
“添葺食堂及教员住室，并购地为体操场”［5］。学堂开办之初，先办谳局裁判与地方自治两科，作为预科，预科毕业后再升入正科［6］(P81－86)。1909年初，陕西法政学堂又附设了陕西省自治研究所。该所“专为养成自治人才”，开设有法学通论、宪法、选举法、警察行政、教育行政、户籍法、地方自治制度论、府县郡制、市町村制、国际公法、理财学等课程［7］。
1912年3月，中华民国秦军政分府在陕西法政学堂基础上酝酿筹建“关中法政大学”，分设政治、法律、经济三系，以原法政学堂校长钱鸿钧为校长。与此同时，秦军政分府大都督张凤?提出创立西北大学(初称“关中大学”)。在获得了甘肃和新疆两省的支持后，张凤?组织成立了“西北大学创设会”，推钱鸿钧为校长，并决定以陕西法政学堂的教职员和学生为基础，积极筹建西北大学［8］(P40－42)。
西北大学成立后，其大学部和专门部暂时皆分为文、法、商、农四科。此后，西北大学法科继承了陕西法政学堂的衣钵，成为民国初年西北地区法政教育的主力军。
1915年春，陆建章命令撤销西北大学，改办为陕西法政专门学校。陕西法政专门学校继承了从陕西法政学堂到西北大学(1912)法科的根基和血脉，以培养法政专门人才为宗旨，设有法律、政治、经济各科。1916年，陕西法政专门学校按照北洋政府教育部的章程设置了法政讲习班，同年又设置了法律本科和预科［8］(P46－51)。从1915年到1923年，陕西法政专门学校开办八年，培养的毕业生超过700人，其中大多数是法律和政治方面的专门人才［4］(P46)。
1923年，刘镇华决定重办西北大学。同年8月20日公布了《西北大学组织大纲》。10月，拨款1万元在北京设立办事处，为西北大学购买图书仪器和聘请教师，并拨出4500元修理陕西法政专门学校的校舍，为筹建西北大学积极准备［4］(P98－102)。在刘镇华的积极运作和陕西教育界的努力下，1924年1月，北洋政府正式批准西北大学立案，并任命傅铜为西北大学校长。原陕西法政专科学校的主干改为西北大学法科专门部。
陕西法政学堂作为近代陕西法学高等教育的嚆矢，在民国建立伊始成为建立西北大学的基础，其主要原因是它集中了一批20世纪初期陕西最优秀的教育家和教育工作者。西北大学创建初期，法政学科是其学科主干，这和陕西法政学堂是西北大学的筹建主体是密切相关的。1915年西北大学改办为陕西法政专门学校，在某种程度上继承了陕西法政学堂的衣钵，同时又为西北大学的重建保留了根基和血脉。这从它们的主持者经历就可以看出来，例如:曾任陕西法政专门学校第三任校长的郗朝俊［9］为留日法学学士，历任西北大学创设会委员、农科学长等职;曾任陕西法政专门学校第四任校长的蔡江澄［8］(P66－67)曾在西北大学主讲行政法、地方自治大意和法学通论等课程，历任国立西北大学重建筹备主任、交际主任兼法科专门部(后改法学系)主任等。
1927年，西北大学收束为西安中山学院，次年改称西安中山大学。在种种因素的影响下，西安中山大学于1931年改为陕西省立高级中学，遂致西北大学学脉中断［4］(P120－129)。1937年9月，因日寇炮火的威胁，国立北平大学、北平师范大学、北洋工学院和北平研究院联合西迁，合组国立西安临时大学。
1938年4月，改名为国立西北联合大学。西北联大法商学院原为国立北平大学法商学院，其前身是1906年设立的京师法律学堂和1907年设立的京师法政学堂。1939年8月，西北联大再次奉命改为国立西北大学，下设文学院、理学院和法商学院［8］(P150－177)。国立西北大学法律系从1939年到1946年共培养毕业生190人。1947年6月时，国立西北大学法律系和司法组共有在校学生236人，专任教授有刘鸿渐、王治焘、党松年、刘毓文、冯纶等人，皆为一时之选［10］(P17，56)抗战胜利后，国立西北大学迁设西安，在地理位置上处于西北地区的首善之都;从名称上继承了1912年由陕西法政学堂改建的西北大学和1923年由陕西法政专门学校扩建的西北大学。从学脉上讲，国立西北大学法商学院远绍京师大学堂仕学馆余绪，中继国立北京法政专门学校，近承国立北平大学法学院，最终接续了始于陕西法政学堂的、几度中断的陕西法学高等教育事业，为解放后陕西法学高等教育奠定了基础，和其他同族学科一起，共同构成了陕西乃至整个西北地区培养法政人才的重要基地。
二、近代中国西部其他省份的法学教育
中国近代的法学教育最早可以追溯到1861年同文馆开设的“万国公法”课程。此后，随着新式学堂的开办，一些学堂开始设置法律、政治学科。北洋大学、南洋公学、京师大学堂等先后设立法律或政治科［11］。