2021-4-9 | 行业经济
一、绿色壁垒概述
绿色壁垒是一个国家和地区为保护环境和保障人类与动物植物的安全，通过立法制定的严格的强制性技术标准，以限制不符合其生态环保标准的国外产品进口。所谓茶产品贸易“绿色壁垒”是指进口方以保护环境、保护消费者健康为由，限制茶叶进口，通过蓄意制定苛刻的环境标准、颁布复杂多样的环保法规条例以及繁琐的检验、认证和审批制度等非关税壁垒的方式对茶叶进口设置贸易障碍、产品加以限制。绿色壁垒有隐蔽性、不平衡性、广泛性、持续性的特点。
二、安徽省茶叶出口遭受到的绿色壁垒状况
安徽省是中国重要的产茶省之一，全省现有茶园面积180万亩，产量5万多吨，其中绿茶产量4万多吨，产值7亿元左右，素有中国“茶乡”之称。出口茶叶的品种有绿茶、红茶、花茶、乌龙茶，其中绿茶占据全省茶叶出口总额八成以上。2006年安徽省茶叶出口2.04万吨，居全国第三，出口创汇约3329万美元，迄今已出口茶叶到一百多个国家和地区，深受广大消费者的青睐和喜爱。但是2007年1月起，欧盟开始实行更加严格的食品及饲料安全新规定，仅茶叶农药残留的检验项目从原先的193项增加到210项，导致安徽省茶叶对欧出口大幅下滑。以2007年为例，安徽省出口茶叶1.695万吨，出口创汇3265.4万美元，比2006年同期下降16.9%和1.91%，其中对欧盟茶叶出口下降了34%，对日本下降了15%。目前安徽省茶叶出口主要遭受西方国家以技术检疫为主的绿色贸易壁垒以及名目繁多的国际认证。
三、绿色壁垒对安徽省茶叶出口的影响
（一）影响安徽省茶叶出口量
安徽省茶叶出口市场主要是欧盟、美国、日本等发达国家，随着欧盟新的食品中农药残留标准的正式实行，安徽省茶叶出口商一般难以适应，从而影响茶叶的出口增长。安徽省茶叶出口的数量和金额都有一定的下降。以2007年1~4月为例，安徽出口茶叶4637吨,出口创汇691万美元，比2006年同期下降16.9%和5.3%。
（二）影响安徽省茶叶出口的市场范围和出口速度
由于茶叶在种植过程中不注意农药的施量，茶叶中农残限量超过规定的标准，降低了茶叶出口的可信度，缩小了出口范围以及速度。在欧盟与日本实施进口新标准前，出口到这些地区的茶叶占安徽省出口总量的17%左右，实施绿色壁垒后，对欧盟日本等地区的出口量尚不足10%。
（三）影响安徽省茶叶出口企业的成本
绿色壁垒使得茶叶生产的可变成本因为执行严格的卫生检疫措施、产品标准而上升，同时为茶叶进行卫生检疫而延误时间会导致机会成本上升。由于人民币升值、物价上涨等因素的叠加作用，同时，工人工资、肥料等原材料成本也在不断上涨，综合来看，生产成本整体上升约10％~20％。
（四）影响安徽省茶叶出口的竞争力
根据H-O模型,一国应生产并出口大量使用本国丰裕生产要素所生产的产品。安徽省是人口大省，劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格，从而获得了比较优势。安徽茶叶在国际市场上每公斤仅售2美元左右，平均茶价比印度低四成、比斯里兰卡低六成，甚至比肯尼亚的茶叶还要低20%。为达到进口国的技术标准、法规，安徽省茶叶出口企业必须进行较大的设备、人力的投入以及支付昂贵的认证、注册、评审等费用，这在客观上增加茶叶出口的成本，企业在进入国际市场时竞争力下降，比较优势减弱。
四、安徽茶叶出口应对绿色壁垒的对策建议
（一）政府应采取的措施
1.扶持龙头企业、提升皖茶知名度。虽然安徽省拥有众多名茶，但是缺少世界性的名牌茶叶，此外安徽省缺少龙头企业，多为小规模经营企业，缺乏资金、技术、销售渠道及茶叶竞争优势。所以应选择品牌影响较大、规模化程度比较高、市场占有程度比较好，在消费者中有较好美誉度的茶企业，帮助他们整合品牌，把企业做大做强，从而取得规模效益；再利用其品牌美誉度，跨出茶叶市场，走向茶饮料深加工等，这样才有可能打造国际知名品牌，与立顿等国际品牌一较高低。最后，强力推进“名牌战略”，增强企业的品牌意识，强化安徽茶叶的品牌优势。打开国外高端市场，宣传安徽的茶文化，提升安徽名茶的国际知名度。
2.引导茶叶的产业化发展方向。把茶叶作为一项产业来发展，政府的功能是不可或缺的。首先，政府应统筹规划制定一个操作性强的茶叶总体发展方案，并在资金投入、科技支持、信息提供、政策配套等方面拿出切实措施。其次，优化茶产业结构，实行茶叶出口市场多元化战略，建立产业集聚区域，合理引导产业集聚发展，并制定合理的产业集聚规划政策，促进产业集群创新。
3.进行茶叶质量标准化建设和国际认证。安徽省茶叶的农药残留标准规定不严格，且相关认证标准没有适时进行调整，省内相关部门一定要制定更加严格的农药残留限量标准，IS09000系列质量标准和IS014000环境管理体系是各国公认的标准，是国际上最有效应对绿色壁垒的武器。以此来增加我国茶叶的优势和国际竞争力。
4.利用WTO机制解决贸易争端。各级政府应认真研读WTO规则，灵活运用规则理智、专业、有技巧地应对贸易争端。要积极利用WTO针对发展中国家的优惠待遇原则，扭转在国际贸易中的被动局面。同时，认真研究、熟悉争端解决机制的程序与步骤，掌握应诉或提起请求的技巧，为安徽省茶叶的出口做好基础性的法律应战准备。另外，还应加快培养熟悉掌握WTO规则的国际型专门人才，通过他们对贸易与环境保护的交叉研究，及时为安徽茶叶出口企业提供政策导向，提出技术改进方案，促进安徽省茶叶出口。
（二）茶叶出口企业的对策
1.提升茶叶出口的质量。质量，是产品决胜市场的关键。因此，强化茶叶标准化生产，着力提升茶叶品质，是振兴安徽省茶业经济的必由之路。茶叶产区应按产业化、规模化、标准化、商品化发展的要求，优化种植布局，努力推进茶园良种化、积极发展安全保健、色香味俱佳的有机茶。