电网建设结算审计

随着新农村电气化改造步伐的加快,“新农村、新电力、新服务”三新战略的实施,义乌市供电局对新农村电网建设投资力度不断加大,如何把有限的资金用在刀刃上,发挥最大效益?对投资进行有效地控制就显得尤为重要。工程竣工结算审查是控制工程造价的最后一关,它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,也关系到此工程最后造价的高低。

工程结算审核是一项政策性强、较为复杂的技术经济工作,必须讲究工作方法,事先做好充分准备,熟悉施工现场,熟悉工程施工情况及图纸,实事求是,以理服人。通过总结笔者多年从事概、预算编制的工作经验和审核中积累的体会,认为着重把握工程结算审计的关键环节和重点,才能又快又好地完成工程结算审计工作。

1　工程决算审计的关键环节

(1)仔细核对送审资料。审计工作开始前,首先应把握施工单位报送的竣工资料是否真实、全面、合法;工程结算书的编制是否符合规定,资料是否齐全,手续是否完备,各项清理工作是否全面、彻底等。

(2)深入现场,掌握第一手资料。在施工过程中,有条件时,审计人员应经常深入现场,察看施工过程、施工技术、施工工序、施工方法以及新材料、新工艺的应用及安装,如集束电缆的安装等。对一些重要的隐蔽工程要予以特别关注。对变更项目应根据设计变更图纸。有关签证应及时与甲乙双方现场管理人员认真进行现场勘察、核对。对内容不详的、没有详细工作量的项目要进行实地测量,逐项核实,做到准确合理。对一些不能直接套用定额的工程项目,要在核实工程量的基础上根据实际施工工艺所耗用的人工、材料、机械进行基价分析,编制补充定额,也可以与施工单位协商套用其它相近的定额,尽量做到符合实际。

(3)严格依据有关法规、文件审计。要做好工程项目结算审计工作,审计人员必须熟悉定额、掌握定额的使用方法,及时掌握定额管理部门发布的补充定额和相关文件,吃透精神、掌握重点,准确、及时地做好审计工作。

(4)加强沟通,积极取得有关部门的配合和支持。工程决算审核涉及工程建设如基建、财务、设计、施工、监理和物资采购等多个部门,应及时取得他们的配合和支持,才能保证工程审计工作做到快速、准确、全面和合理。

(5)加强学习,不断提高业务水平。工程审计人员应经常参加专业知识培训,不断提高业务知识及时掌握科学的管理知识。

2　工程决算审计中的重点

(1)工程量审核。工程量是编制工程结算最基本的内容,也是整个工程取费和计税的基础。在工程结算审核前要进行认真地调查和实地勘察,摸清施工情况,熟悉施工图纸和设计变更、签证及合同等有关资料,对工程结算进行逐项审查验证。

计算工程量的原则为①熟悉施工图纸。施工图纸是编制工程决算的基本依据,其熟悉程度直接影响工程量的计算准确性。②精通工程量的计算规则。必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。如设备的连接线安装,指两设备间的连接部分,不论引下线、跳线、设备连接线,均应分别按导线的截面、三相为一组计算工程量。③认真查看施工记录、验收记录、设计变更、签证手续。按设计要求仔细复查计算工程量,只有这样,才能保证工程量计算的准确性。施工单位编制的工程结算往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算,在审核中如不熟悉计算规则,多算、冒算的工程量就难以察觉。如避雷器、熔断器的安装中已包含了接线端子的安装,而配电屏的安装中未包含接线端子的安装,两者经常混同,增加接线端子的安装费用。常用的工程量审核的方法有①看图法。认真仔细地分析施工图纸,全面准确无误地计算工程量。②重点法。选择工程量大、单价高,对结算造价影响大的项目进行重点审查,如10KV架空线路工程,重点放在架空导线的架设,横担、绝缘子、金具的安装等部分上。③抽查法。重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分,必要时,还应开挖勘察,要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。④测量法。审计人员深入施工现场,对照施工图纸,实地测量有关工程量,核实结算工程量与造价的真实性、合理性。

(2)定额套用审查。工程量确定后,套用定额的正确与否就成为影响工程项目造价的关键因素。

因此一定要认真审核套用的定额是否合理,适用范围是否准确、是否符合有关规定,防止高套、错套定额,确保套用定额的准确合理。如,在审计中就曾发现普通的干沙坑套用流沙坑、松砂石套用岩石,爆破开挖的套用人工开挖等安装定额,以及将定额中已包括的项目再单独列项,进行重复计算等现象。如户外接地母线敷设定额已按自然地坪和一般土质综合考虑,包括了地沟的挖土、填土和夯实,执行本定额时,一般不应计算土方量。

(3)取费标准审查。取费应根据当地工程造价管理门颁发文件及规定执行,结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础等。

(4)工程材料用量和价格审查。材料价格和价差调整是工程结算的重要组成部分,特别在安装工程中,一般未计价材料价值约占工程总造价的60%~80%,审核中应特别注意:①审核工程材料的规格、型号、数量与施工图设计的范围、内容是否一致;②审核材料预算价格是否按定额规定的价格计取,市场价格的取定是否符合当时的市场行情;是否依据当地定额管理部门定期发布的材料基准价格信息。

3　结　语

预结算工作是一项日新月异的工作,作为预结算审核人员首先必须树立强烈的使命感和责任感,同时不断地加强理论学习,总结和提高自已的学术知识和业务能力,唯有如此,才能切实做好工程结算的审核工作,达到合理使用建设资金,降低工程造价之目的。