林业产业结构分析与调整

1全国主体功能区规划与林业经济产业带的划分

全国主体功能区规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。国家主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规则。国家主体功能区划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，分别确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，目的是逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

按照全国主体功能区规划要求，“十二五”期间，我国将坚持以建设和保护“森林、湿地、荒漠3个系统和生物多样性”为核心，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大国土生态安全屏障。力争到2015年全国森林覆盖率达到21.66％，森林蓄积量达到143亿m3，森林植被总碳储量达到84亿t。十大国土生态屏障包括东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。其建设范围覆盖全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体系的基本框架。

结合国家主体功能区划建设布局和林业生态建设与产业发展的总体要求，并且根据我国森林资源分布不均匀、林业生产水平多层次性的特点，考虑到自然地理单元、生态系统单元，同时考虑社会经济单元及林业经济单元，可以将全国分为六大林业经济产业带，即东北内蒙古地区、东南沿海地区、苏鲁冀豫地区、川滇黔渝桂地区、湘鄂赣皖浙地区和晋陕宁甘新地区林业经济产业带，各林业经济产业带根据自身的资源状况、优势的林业产业，循序渐进、突出重点地发展林业产业，实现林业产业结构的优化调整。

2木材供需矛盾与林业产业结构调整

我国是木材生产大国和消费大国，同时也是木材资源紧缺国家之一。随着人造板行业、家具业和造纸业等林产工业的发展壮大，木材的供需缺口问题日益突出。根据国家林业局的统计数据，我国每年木材消耗量约为3.8亿～4.0亿m3，森林蓄积供给量约为3.65亿m3（折合木材约2.0亿m3），进口各种林产品折合林木蓄积量近2.5亿m3（折合木材约1.7亿m3），仍有约0.3亿～0.4亿m3的木材缺口。长期以来，我国木材产业资源供给一直建立在天然林资源基础之上。1998年中国政府实施天然林保护工程后，国家对西南国有林区．东北及内蒙古等重点国有林区天然林资源实施了禁伐、限伐政策，每年以500万m3的幅度调减产量，1997年全国木材的生产量6395万m3，2000年已调减到4700万m3。

天然林保护工程在一定程度上促进了中国天然林资源的恢复，2003~2006年国家计划木材产量均出现小幅增长，但木材供需矛盾进一步加剧，国内木材供需缺口逐年增加。为缓解木材供需矛盾，我国鼓励木材进口，并从政策上优化进口木材贸易环境。从1998年12月1日起取消国有木材公司核定进口的木材管理办法；自1999年1月1日起实施进口木材和锯材零关税政策。这些措施的出台促使进口木材贸易快速增长。但是，对木材进口的鼓励导致我国实施天然林保护政策后，木材资源的对外依存度大幅度提高。

自1998年以来已与全球70多个国家和地区实行木材贸易往来，年均木材进口量持续10年增长超过15％。根据《2008中国林业发展报告》，2007年全国木材产品市场总供给量为3.83亿m3，其中进口原木及其他木质林产品折合木材1.55亿m3，扣除出口原木和木质林产品折合木材6888.49万m3，实际净进口木材量为8632.19万m3，占木材总供给量的22.55％；截止2008年底，我国已累计进口木材2.86亿m3，占我国全部木材消耗量的30％以上；2009年全国木材总消费量达4.21亿m3，其中木质产品进口量达1.84亿m3，对外依存度高达43.7%。随着经济的快速发展，我国对木材的需求还将进一步增长。综上所述，我国属于森林资源贫乏的国家之一，无论是人均占有森林数量，还是人均消耗森林资源水平，均远低于世界平均水平。与林业发达国家相比差距更大。为满足经济发展的需要，木材产品特别是初级产品主要依赖进口的趋势在今后相当长一段时期将难以改变。通过国际市场进口木材，虽可在一定程度上有效控制我国森林资源的过度消耗，促进生态环境的改善，并填补国内木材市场的供需缺口，缓解结构性供需矛盾。

但是，根据顾杰等（2009）的分析结果认为，对我国从国际市场进口的木材所具有的进口量大、增长迅速，对外依存度高且进口市场高度集中等显著特点，需要一分为二地去思考。既要看到其积极的一面，更重要的是分析潜在风险。过大的进口数量、过高的进口依存度，尤其是过高的进口市场集中度．对于我国木材产业安全极为不利。现实情况是通过增加进口以缓解木材供需矛盾的难度越来越大，所以，立足我国的六大林业经济产业带，培育国内木材生产后备基地已成为一项紧迫而长期的战略任务。为践行实现这一重大战略调整，必须在主体功能区规划的指导思想下，明确各林业经济产业带的任务与发展方向，合理调整各林业经济产业带的产业结构，科学经营且充分利用各产业带的资源，最大限度地发挥和挖掘各区域具有的优势和潜力，实现林业生态建设与林业产业发展的最佳组合成效。照此思路，以东北、内蒙古林业产业经济带（主要指东北、内蒙重点国有林区，沿俄边境线地区和黑、吉、辽、蒙有工业依托的市县）为例，在充分分析其现有林业产业结构的基础上，根据新的战略思想，提出林业产业结构调整方向与对策。

3东北、内蒙古地区林业产业结构分析与结构调整对策

本研究选取东北、内蒙古地区（1996~2009年）林业总产值及内部各产业产值，通过对林业三次产业占林业总产值比重的变化分析，并且应用灰色关联度分析法对东北、内蒙古地区林业产业结构现状进行深入分析，见表1。