草原牧区可行能力调研

“可行能力”是1998年诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚•森在《以自由看待发展》一书中提出的一个核心概念。在该书中，作者一改传统发展观的狭隘范式，开门见山地指出：发展可以看作是扩展人们享有的真实自由的一个过程。它是涉及政治、经济、社会和文化等众多方面的一个综合过程；对发展的考察不能仅仅停留在收入的提高和经济的增长上，更重要的是消除人身束缚，消除各种人为的歧视和压迫，消除各种缺乏法治约束和权利保护的生活状况，从而有效的确保和提高人们按照自己意愿生活的能力。在阿玛蒂亚•森看来，“可行能力”反映了选择的自由空间的大小，收入只是获得或提高可行能力的手段。尽管低收入对我们的生活有着重大影响，但贫困的实质不是收入的低下，而是可行能力的贫困。从可行能力的视角研究牧区发展的问题，不仅拓宽了理论的应用范围，对从根本上解决牧区的可持续发展问题和生态保护将具有重要的意义。对提高国家“草原生态保护补贴奖励政策”的实施效果，提高补贴资金的使用效率，具有重要的实际应用价值。

一、草原牧区可行能力研究进展

近年来，我国牧区生态环境保护和牧民生活水平提高之间的矛盾异常尖锐。为解决这一矛盾，国内外学者进行了大量的研究。包智明、荀丽丽等（2005，2006，2009）从社会学的角度对生态移民问题进行了大量研究，并指出研究社会生产的组织方式是解决牧区生态环境退化的关键；李文军等（2009）认为分布式过牧是草原退化的主要原因之一；达林太（2010）在《牧区与市场：牧民经济学》一书中指出，市场化进程给草原牧区带来了重要影响，牧区发展模式应符合草原牧区的“区情”；王关区（2010）提出，制约牧民增收的主要因素有生态环境的脆弱性、牧民自身的语言的障碍等几个方面，建立和完善对草原牧区的补贴、补偿和保护制度，切实保障牧民的生产经营自主权是解决问题的关键；盖志毅（2008）、敖仁其（2006）深入探讨了制度视域下的草原生态环境保护，并指出明晰产权对草原生态环境保护具有重要作用；潘建伟等（2009）从新的发展观的角度对我国牧区经济社会发展状况进行了研究，强调了牧区经济与生态环境的协调和与社会的协调发展关系。以上研究，从减少人类活动强度、建立和完善生态补偿制度、改变发展模式等几个方面对草原牧区发展中存在的问题进行了分析，并提出各自的解决措施。研究的重点逐渐从注重数量向提倡质量转变，从注重眼前问题的解决向注重矛盾的长期解决转变，从注重单一问题的解决向问题的综合解决转变，从提高牧民的物质需求逐渐向提高精神需求乃至全面需求转变。这些都为草原牧区可行能力的研究和提高奠定了重要的基础。

二、草原牧区可行能力研究的总体思路

（一）可行能力研究的目标

通过对牧区的社会、经济和生态环境状况进行调查分析和动态监测，诊断出牧区发展中存在的主要问题，并从提高牧民可行能力的角度，提出切实有效的牧区发展对策，为国家“草原生态保护补助奖励”资金的分配和使用方向的确定提供依据，为实现牧区长期稳定发展提供可操作性的意见和建议。从而提高资金的使用效率，真正提高牧区自身的发展能力。

（二）可行能力研究的总体思路

为保障国家生态安全，促进牧区牧业发展和牧民增收，国务院决定，从2011年开始中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。这一举措，将对我国牧区的发展和牧民的增收具有重要的推动作用，将有效地解决当前草原生态环境保护与牧民生活水平提高之间的矛盾。但是，由于牧民整体受教育程度相对较低和传统观念影响的原因，其从事畜牧业以外的其它生产活动的能力较弱。因此，禁牧、生态移民和补贴资金的简单分配，对推动草原生态环境质量的提高和保证牧民基本生活需求方面将发挥重要作用，在牧民生活水平的提高方面，却很难发挥应有的作用。如何充分发挥政策的有效性，把补贴资金用在牧民总体素质和生存发展能力的提高上，使牧区、牧民、草原生态环境真正实现可持续发展，是当前需要解决的紧迫问题。

因此，通过对牧区社会经济状况、生态环境状况的调查和监测，诊断出牧区发展中存在的关键问题，并依据调查和监测的数据和资料，从提高牧民可行能力的角度，评价现阶段牧民的综合能力是非常必要的。结合评价结果和其它调查监测数据，提出提高牧区和牧民长期稳定发展能力的全面、可行的对策和建议，为国家生态补助奖励资金的有效分配和实施效果的改进提供依据，为相关政府部门制定牧民、牧区发展的具体措施提供借鉴也是国家所迫切需要的。

三、牧区可行能力研究的内容和方法

（一）牧区可行能力研究的具体内容牧区可行能力研究离不开理论的解析和提升，更应该从牧区自身发展中的实际问题出发，切合实际地提出有关对策。基于上述考虑，认为研究可行能力应从以下几点着手，进行重点研究。

1.对牧区发展理论的全面梳理及对可行能力理论的解析

从经济增长理论、社会综合发展理论、“以人为中心”的发展理论到可持续发展理论，牧区发展的指导理论经历了明显的演进过程。发展观也逐渐从畜牧业发展观、经济增长发展观到可持续发展观、到以人为本的综合发展观转变，其中，提高牧民可持续发展的综合素质，提高其“可行能力”就变得尤为重要。因此，有必要对相关理论进行梳理和提升。

2.调查新形势下我国牧区发展面临的关键问题

我国的牧区主要分布于边疆少数民族地区，人口相对稀少、自然环境恶劣、生产方式传统。随着市场经济的快速发展和资源开发力度的增加，牧区发展面临着新的问题和挑战。如何从牧区长期持续发展的角度，寻找到新形势下我国牧区发展中存在的关键问题，已成为当前研究的基础环节。通过对牧区社会、经济、生态环境的调查，以及对国家草原生态保护补贴奖励政策及实施现状的调查，全方位地分析总结牧区发展面临的关键性问题。其中包括牧民（以生态移民为重点）生产生活状况的调查、草原生态环境质量的动态监测和社会经济统计分析等几个方面的主要内容。