2021-4-9 | 行业经济
1清原满族自治县草市镇小型水库现状分析
辽宁省抚顺市清原满族自治县草市镇位于县城东部，与吉林省东丰县接壤。该镇是辽宁省水稻重点产区之一，也是全县小型水库开发、建设的集中地区。农村经济体制改革之后，该镇历届党委、政府将小型水库建设和管理纳入领导重要议事日程，在资金投入上克服等、靠、要思想，坚持建管并举，有力扭转了过去水库管理体制不健全、管理责任不明确，管理规章不完善的历史局面，但却也仍然还存在部分问题，本文特提出与同行商榷。
2清原满族自治县草市镇小型水库管理面临的问题
据笔者调查，清原是浑、清、柴、柳四条河流发源地。草市镇水系主要由浑河支流英额河水系和柳河支流白银河水系两部分组成。1958年以来，该镇先后建成了小（一）型水库2座，小（二）型水库18座，占全县14个乡镇小型水库总数的35.7%，形成了灌溉、防洪、水产养殖等综合效益骨干控制体系。其小型水库农业灌溉总面积1.6万亩，水产养殖水面2200亩。在农业集体经济时期，草市镇小型水库管理体制是：小（一）型水库由镇政府直接管理，小（二）型水库归所属村管理。镇管水库采取就地就近选派3名～5名村民，对水库施行专业管护，村管水库则由村干部实行兼管。由于受建设时期经济、技术及施工条件等因素限制，所建水库多数工程标准较低，安全性能较差，综合效益不高，管理经验不足。特别是在“文革”期间，一些水库基本处于无人管护和无钱维修的状态，坝体杂草丛生，输水洞启闭机锈蚀失灵，水库不能蓄水，呈现空库运行状态，水产养殖因冰封水面缺氧而造成大量死鱼等问题。
3小型水库经营体制改革的实际做法
随着“水利是农业的命脉”逐渐被人们所认同，水利建设应尽量向适应农业的需要，达到兴利除害，改善产业结构，促进农业持续发展的方向改革。草市镇已建成的18座小（二）型水库原均属塘坝规模，后续在“民办公助”和“自建为主、国家补助为辅”的水利建设方针指导下，该镇依靠村民投工投劳，以自筹资金为主，将18座塘坝逐年提升为小（二）型水库。近十几年来，随着财政投入逐年加大，小型水库除险加固工作也正在陆续展开。自2002年以来，该镇共完成小（二）型水库除险加固5座，小（一）型水库加固2座，累计投入建设资金1619.06万元，其中，镇村自筹资金200万元，投资额度是历年投资总合的五倍。除险加固后的水库，防洪标准普遍提高了10年～20年，部分小（一）型水库还配套了大坝视频监测仪和遥控雨量观测计等管理设施，有效稳定了坝体安全。如何更好地发挥小型水库综合效益，使其适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，是摆在水库管理单位面前的一个新课题。草市镇根据本地区实际，探索制订一系列的改革措施，具体实施办法如下：
（1）水资源属于国家所有，水库为全民财产。过去小（二）型水库划归属地村管理，产权与管护分割，农村施行联产承包责任制以后，水库承包给个体户经管。承包人考虑切身利益，采取以渔为主以养代管，对农业灌溉则基本松懈不管。在灌溉用水上，属地村存有“近水楼台先得月”的思想，跨村供水凸显旱涝不均的问题，遇到旱季，堵截扒口子，上下游抢水打架事件时有发生，难免造成村之间和村民之间不团结，甚至水费征收困难等问题。据此，草市镇将小（一）、小（二）型水库由镇政府统一管理，农业供水统一调配，水利工程水费统一征收。具体实施工作，由镇水利工作站负责。政策施行以后，明确了管理职责，理顺了上下游供水矛盾，解决了水费征收难的问题。
（2）明确为小（一）型水库设立水库管理所，小（二）型水库设立水库管理房。对于承包管理，施行公开、公平、公正竞标。承包期一般订为5年～10年，期间对承包人落实管理职责:①明确管理、保护范围，即上游及两侧为设计洪水位外延200m，下游，小（一）型水库坝脚外不少于100m，小（二）型水库坝脚外不少于50m。②明确管理责任，水库管理机构承担水库的日常运行管理，包括防洪、抗旱、水产养殖、坝体管护、汛期雨量库水位测报等。镇政府对各项管理内容制订了细则，并同承包人签订了管护合同。③明确管理经费来源，水库的管理经费主要由水产养殖收入，库区内坝体周边种养殖收入及上级财政拨款解决。但财政补贴只能用于水库日常维修，办公设备购置，不得挪作他用。
（3）三改变。①改变过去只管水面不管坝体的局面。管理体制改革后，将水库各项功能纳入总体管理，解决了上下游供水矛盾，缓解了村民关系，在确保水库收益的同时，各项管护措施都能得到落实。坚定和树立了了承包人以农为主、以库为家的思想。②改变过去无人无钱管护的局面。水库管理体制改革最基本的要求是将人员、经费、管护措施落到实处，三者缺一不可。各项改革措施落实后，有效扭转了只看不管的被动局面，解决了过去各水库之间在资金投入上和个人报酬方面的互相攀比。解决了承包人的顾虑，则在种养殖生产上舍得投入，多数水库承包人年收入上万元或几万元，有效促进了经营的良性循环。③改变过去权属、责任不明，相互推诿的局面。由于历史原因和实际操作的困难，小（一）型水库存在责任不明，小（二）型水库存在权属不清的问题，为水库管理带来了不便。水库管理体制改革之后，明确水库所有权和管护权均属镇人民政府，管护责任、管护办法遵从镇政府统一规定，制约了政出多门，水库运行经营不透明的现象。
（4）三提高。①提高水库的市场化动作水平。水库管理体制改革之后，该镇将全面落实水资源有偿使用管理，由受益村根据灌溉面积和用水量，交付水利工程水费；对所属库区内占用水库公共资源的，签订水库资源合同，收取承包费；对以水库资源为依托进行商业开发的，根据实际情况，收取适当的水资源保护费。通过水资源的有偿利用，尽快提高水库市场动作水平，实现“以水养水，以库养库”的目标。②提高水库的综合利用功能。通过各项制度措施的落实，以充分发挥水库的防洪、灌溉、抗旱、水产养殖及其他种养殖业等生态调节功能。一些水库承包人为了扩大渔业再生产，采用投施化肥、堆放农家肥培育水生生物，实行肥水养鱼。这样，不仅缩短了养鱼生产周期，提高了渔业产量，也为农业灌溉提供了优质水源，获取了农渔双丰收。目前，草市镇水稻产量占全镇粮食总产量的30%，渔业产量占全镇总产量的33%。③提高水库的管护水平和管护质量。随着水库管理体制的改革，各项措施的实施，设施的不断完善，水库的经济效益、社会效益和生态效益将得到不断提高，综合功能不断增强，水库的管护水平、管护质量将有一个大的提高。水库作为农业的基础生产设施，在农村经济发展中发挥着越来越大的作用。