后发山区内源性进展

在浙江，山区占陆域面积的７０．４％，经济—社会发展较缓慢。如何在推进当地现代化进程的同时，避免现代化过程中产生的环境污染加重、贫富差距扩大、传统文化式微等弊端，建树新的发展观和发展模式，开拓适宜的发展路径，是后发山区实现跨越式发展必须解决的首要问题。进一步看，首先，随着海峡两岸经济区的建立，浙江的区位特征发生了较大的变化，尤其是原本处于长三角经济区边缘地位的浙南山区转型成为北接长三角经济区、南承海西经济区的枢纽区块，区位优势开始凸显；其次，随着省委“创业富民、创新强省”战略的实施，随着浙江省出台的“十二五”经济社会发展规划更注重又快、又好发展，为山区发展创造了生态文明兴起、经济转型升级、城乡统筹发展推进等新的有利条件。无论是建设“山上浙江”还是开发“山水浙江”都使得后发山区进入重新进行区域定位、价值评估和优势开发的新发展阶段，这是浙江后发山区前所未有的发展机遇。推进山区，尤其是后发山区的发展是近几年来浙江经济—社会发展的一大重点，也是一大难点。为此，本研究拟以遂昌县的经验为基础，为后发山区在新形势下的发展总结一种“内源性”发展（Ｅｎ－ｄｏｇｅｎｏｕｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）为基础的新经验，提炼一种生态富民、绿色跨越的新思路。

一、遂昌绿色跨越的六大成就

遂昌县位于浙南山区的中心区域，山区面积占县域面积的８８．８３％，是浙江省重要的生态屏障地区。近五年来，遂昌县坚持以科学发展观为统领，全面落实省委、市委的战略部署，从实施“工业强县、项目带动”到全面推进“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，一心一意夯基础，集中精力抓发展，千方百计保民生，齐心协力促稳定，县域综合竞争力、可持续发展活力、科学发展能力持续增强，实现了跨越式发展，其主要成就体现在以下六个方面：（１）经济—社会发展水平不断提高，综合实力明显增强；（２）产业结构逐步优化，发展方式有效转变；（３）生态保护深入人心，生态环境品质彰显；（４）基础设施日益完善，城乡统筹稳步推进；（５）民生工作扎实推进，人民生活质量稳步提高；（６）文化建设富有成效，品牌效应逐步显现。应该说，遂昌县近年来在绿色发展、生态富农、科学跨越方面做了大量的工作，经济建设、社会建设、生态建设、文化建设都取得了令人瞩目的显著成效，已成为后发山区发展之路上的领先者。进一步看，遂昌县之所以能在近几年间取得如此大的显著成效，是与其逐步建树、型塑、完善具有遂昌特色的“内生式发展”模式密不可分。正是在这一模式的导引下，遂昌县依靠内源性资源，发挥内生性优势，推进内生力增长①，进而实现了后发山区县经济—社会发展的绿色跨越。

二、遂昌“内源式”发展模式的五大特征

所谓“内源式发展”指的是依托本地的各种发展资源，发挥本地的各种发展优势，培育本地的各种发展力量，进而推进本地的经济—社会可持续发展，提升本地居民的福祉。日本学者宫本宪一认为“内源式发展”模式应包括以下四大内容：第一，区域内的居民须以本地的技术、产业和文化为基础，以区域内的市场为主要对象，开展学习、计划和经营活动，但这并不是鼓励实行区域保护主义。第二，须在环保的框架内考虑开发，追求包括生活适宜、福利、文化以及居民人权的综合目标。第三，产业开发并不限于某一产业，而是要跨越复杂的产业领域，力图建立一种在各个阶段都能使附加值回归本地的区域关联产业。第四，建立区域内居民参与制度，地方政府要体现居民的意志，并拥有为了实现该计划而管制资本和土地的权力。②参照这一理论框架，对遂昌县的“内源式”发展模式进行分析，可以发现其呈现出以下具有遂昌县本地特色的五大“内源性”特征：

（一）以内生资源为基础，推进经济发展

立足当地丰富的山水资源和浓厚的人文资源，着眼于最大限度地发挥组织优势和民众的积极性，力促本地的自然与文化资源、人力与组织资源等四大内生性资源的“四轮驱动”，是近年来遂昌县实践跨越发展的主要方法。具体做法有二：第一，坚持“全民参与、惠及全民”的工作理念，以本土自然和文化资源为基础，以组织资源和人力资源为保障，推动产业优化和产业集群，形成产业优势和品牌效应；第二，积极探索以工商资本为引领、村级组织为保障、农户经营为基础的“三位一体”农村产业培育新模式，不断提高农户经营水平，积极壮大乡村经济。主要内容包括：经营山水和文化，大张旗鼓推进乡村休闲旅游业发展；倡导农产品无污染和清洁生产，全力以赴推进原生态农业产业化；注重创新和环保，坚定不移推进新型工业化进程；重视农村新产业和新农民的培育，有效持续地发展乡村经济。

（二）以民生福祉为根本，推进社会发展

保障和改善民生是近年来遂昌县跨越发展的出发点和落脚点，更是提升当地民众幸福指数的重要途径。具体做法为：第一，依托原生态精品农业做活乡村休闲旅游业，推进新农村建设，大力提高农村居民的生活水平；第二，通过拓展空间，加快基础设施建设，加快中心村镇培育，推进城乡统筹发展；第三，有针对性地推进公共服务均等化。主要内容包括：大力开展新农村建设，提高农村居民生活水平；全面加强基础设施建设，推进城乡统筹发展；积极推进公共服务均等化，医疗、教育两大领域发展成效显著。

（三）以生态保护为优先，推进环境优化

坚持生态保护优先的原则，将生态文明的理念体现在经济社会发展的各个环节，使县域生态、人文和文化环境不断优化，是近年来遂昌县跨越发展的重要手段。主要内容包括：着力保护和改善生态环境；大力改善生活环境；致力构建和谐的人文环境。

（四）以先进文化为引领，推进文化发展