2021-4-9 | 政治外交
政治生态化发展是政治发展的必然趋势和结果，随着风险社会的来临，更是增强了对政治生态化的诉求和对变革传统政治社会体制的动力。政治生态建设，离不开对政治生态价值的具体分析和历时性分析，政治生态化其实是一种建立在政治社会各要素和谐、有序、协调发展基础上的善治，这种善治具有相对性，它会随着社会经济政治环境的发展而不断调适和演变。
一、关于政治生态建设的价值分析
政治生态价值与现实政治生活密切关联，它关系到政治生活的意义和政治生态建设的目标、方向与内容，决定了政治活动的评价标准，规定着政治发展的基本原则。不同的价值选择可能会产生不同的政治体系、政治组织和政治制度，生态化政治一般都会程度不同地蓄含着同一价值原则和生态要素，并以其系统性、整体性、平衡性、动态性以及思维时空扩展的鲜明色彩，为政治价值追求提出更深的课题。
(一)合法性:政治生态的价值中轴
政治合法性从内在价值上讲就是政治正当性，是公民产生对国家或政府的政治忠诚，将政府权威视为正当的道德条件，主要通过民众对政权的认可和拥护程度表现出来。当被统治者相信某种权力关系是正当的时候，该种统治便是正当的。〔1〕政治正当性关系到政治秩序和政治统治持久性问题。如果政治合法性出现危机，而又不能及时得到调整，其后果可能就是整个政治体系的崩溃。“如果合法性有助于政治稳定和政治制度的延续，那么，当合法性基础崩溃，即产生严重合法性危机的时候，无非出现两种后果:要么诉诸武力镇压;要么发生深远的政治变迁。”〔2〕政治合法性关系到政治从哪里来往哪里去的根本性问题，从而成为政治生态的价值中轴。
(二)民生性:政治生态的价值依归
政治形态的源头和依归是以民生为本的生活政治，其政治体系建构、政治组织过程和政治资源配置所寻求的核心都是指向公民的生活幸福。早在两千多年前，亚里士多德就断言，最优良的政体，“必须是一个能使人人尽其所能而得以过着幸福生活的政治组织。”〔3〕卢梭认为，“政治机构的一切活动，永远都只是为了共同的幸福。”主权的行为，“除了公共的幸福以外就不能再有任何别的目的。”〔4〕马克思更是将实现人的自由和全面发展视为政治发展的终极目标。中国共产党从诞生的第一天起，就把人民群众的生活幸福作为自己的奋斗目标，将人民群众的根本利益作为一切言行的根本依归。但是，启蒙运动以后形成的围绕权力和利益为中轴而建构起的解放政治，往往把解构传统、经济理性作为政治评判的标准，导致公众的生活议题被经济成长的议题所掩盖，政治不得不通过服务于经济发展来获取其合法性，而不管这种增长和发展是否符合公众的生活需要。随着后工业社会、后现代社会和风险社会的来临，政治发展模式在经历传统到现代的漫长演变后，以关注生活为核心的话语再度进入政治主题。安东尼•吉丹斯称之为生活政治，他认为生活政治是一种谋求更多生活机会、摆脱各种束缚特别是物质贫困的约束的政治。生活政治同时也是一种认同政治和选择政治，是一种旨在化解集体面临的生存挑战、以增添民众集体生活选择为根本。〔5〕与其他政治模式相比，生活政治以改善民生为政治目标，以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心，用民众生活质量指数取代简单的经济发展指数作为评价政治发展标准的政治模式。在生活政治模式下，政治合法性的支撑来源于民众生活质量的提高和民众生活选择机会的增加。
(三)稳定性:政治生态的价值根基
稳定性和延续性是优良政体的一个重要特征。稳定是政治生态的价值基础，没有稳定作为前提，政治发展也就失去了依托。但是，处于转型时期的社会往往导致不稳定。享廷顿认为，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。因此，对于发展中国家来说，政治发展“首要的问题不是自由，而是建立一个合法的公共秩序。”〔6〕不论哪种政体，根据控制的需要建立一个健全有力、规模适中的稳定政治体制，是政治生态化的基本前提。但是，生态化的政治稳定追求的不是一种以政治权力的排他性和封闭性为基础、以社会绝对安全为目标、以国家暴力为基础的强控稳定，而是要建立一种开放而动态的、和平而有序的弹性稳定。
(四)有效性:政治生态的价值保障
维护社会秩序，为民众提供令人满意的公共物品和服务，是政治共同体(政府)的基本任务和职责。民众对政治共同体的满意度和信任度取决于其能否有效提供政治产品、公共物品和公共服务。那么，衡量有效政府的标准是什么呢?从规模上来看，不是越大越好，关键在于是否有利于为国家和民众提供保障和服务的力量和作用。政府的力量增加不一定会与政府的规模扩张成正比。相反，政治官员的人数与政府的力量成反比，国家越大，行政也就越困难。同一个国家，政治官员数目虽然增加，但政府的绝对力量不但不会加大，处理事务的效率反而越低。这是因为，如果国家用在控制自己身上的力量增多，那么剩下来用在全体人民身上的力量也就相应减少。一方面行政负担随着层次的繁多而越来越重。另一方面，真正治理国家靠的是层层官吏(代理人)，他们会在执行公务活动中产生规避责任追逐利益行为，反而会消蚀掉公共权威，……这就像杠杆一样，层层设置的官僚组织成为控制人民的力量支点，因此，扩张规模只是外在的、相对的，而精减收缩是内在的、绝对的，随着国家的不断扩大，政府要增强有效性就应该越加紧缩。
(五)廉洁性:政治生态的价值表征
政治生态化与政治腐化不相容，廉洁性是政治生态的重要表征。政治腐化是指国家官员为了谋取个人私利或局部的小团体利益而违反公认准则的行为，是不同社会势力为达到各自的特定利益和好处，利用自身能量突破规则而向体制提出要求的非法手段。享廷顿认为，“利用政治权势谋取经济利益意味着政治的价值观和制度必须屈从于经济的价值观和制度。于是政治的首要目的不是为了实现公共目标而是为了攫取个人利益。”〔7〕腐化如果得不到有效的控制，就会进一步扩大现存的社会不平等，甚至引发社会不稳定。