森林资源可持续利用的必要性

１林区基本情况

１．１地理位置

内蒙古大兴安岭林区位于内蒙古自治区东北部，地跨呼伦贝尔市和兴安盟９个旗市。南北长约６９６ｋｍ，东西宽约３８４ｋｍ，地理坐标为东经１１９°３６′３０″～１２５°２４′００″，北纬４７°０３′４０″～５３°２０′００″。

１．２地形地貌

大兴安岭山脉纵贯全林区，呈东北———西南走向，东陡西缓，为山地丘陵地形。中低山占９６．２％，丘陵占３．５％。林区海拔高度在４００～１５００ｍ之间。１５°以下坡地约占８０％。

１．３气候特征

内蒙古大兴安岭林区属于寒温带大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。年平均气温－３．５℃，无霜期７６～１２０ｄ，年降水量３００～４５０ｍｍ。

１．４主要水系

内蒙古大兴安岭林区内有大小河流７１４６条，其中一级支流１００条，二级支流８８４条，河流总长９４４３ｋｍ。水资源总量１６１亿ｍ３。以大兴安岭山脉为界，形成额尔古纳河、嫩江两大水系。

１．５林区经济社会发展现状

截至２００８年，内蒙古大兴安岭林区累计造林１２０多万ｈｍ２，森林覆盖率由开发初期的５６．４９％提高到７７．１７％，累计为国家提供１．７亿ｍ３木材和大量林副产品，直接上缴利税费１６０多亿元，为支援国民经济建设、维护生态安全和推进边疆民族地区繁荣稳定做出了巨大贡献。目前，内蒙古大兴安岭林管局下辖１７个森工局、２个营林局和１个北部原始林区管护局。

２００７年以来，内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）抓住关键、切中肯紊，从体制机制改革入手，相继完成了剥离企业办社会职能、辅业改制、理顺林区社会保障体系、机构改革和劳动用工制度改革等综合配套改革。通过改革，１３８个事业单位（机构）、１３０８８名在职职工、９６３５名退休职工、１０１４名遗属，５．３亿元资产剥离，全部移交给属地政府；２００户辅业完成改制，变为“四自一独”的法人实体；近３．０８万名大集体职工的社会保险纳入属地统筹。改革取得了巨大成效，长期束缚林区经济社会发展的深层次矛盾得到有效解决，为进一步推动林区生态保护和经济建设、促进边疆稳定和民族地区社会繁荣，实现科学发展，创造了基础条件。

２森林资源可持续经营利用的必要性

２．１森林资源可持续经营利用是建立林区生态安全体系的需要

生态安全是国家安全的重要组成部分，加强生态建设，维护生态安全，是２１世纪人类面临的共同主题，是维系一个国家经济社会实现可持续发展的重要基础。内蒙古大兴安岭林区是嫩江平原和呼伦贝尔草原的绿色屏障，是我国国土生态安全系统的重要组成部分。肩负着维护三江平原生态安全、维护东北内蒙古地区生态平衡的重要使命。生态功能价值巨大，在国家森林生态体系和维护国家生态安全方面具有举足轻重的地位。内蒙古大兴安岭林区地处祖国北疆，是典型的寒温带森林生态系统，也是我国覆盖面积较大、结构较为复杂、生物多样性较丰富、功能较强大的自然生态系统，在维护自然生态平衡和林区生态安全中处于其他任何生态系统都无可替代的主体地位。实施森林资源可持续利用经营战略，建设以森林植被为主体、乔灌木相结合的国土生态安全体系，是国家可持续发展赋予林业的重大历史使命，也是建设林区生态安全体系的需要。

２．２森林资源可持续经营利用是企业生存发展的需要

内蒙古大兴安岭林区自开发建设以来，一直是国家重要的木材生产基地，为国家经济建设作出了一定贡献。内蒙古大兴安岭林区经济依然主要依赖于消耗森林资源，可采资源枯竭、技术装备能力落后等因素影响，林区面临着诸多具体困难，传统的林业经济进退维谷，举步维艰。企业要生存，既要改变传统的经济增长方式，加快产业和产品的优化升级，减少资源消耗，提高资源综合利用率。又要在生态保护的前提下大力发展替代产业，使接续产业尽快成为林区经济发展的重要支撑，为内蒙古大兴安岭林区培育新的经济增长点提供了物质条件。只要始终坚持生态优先的原则，通过推进生态保护和森林资源的可持续利用，统筹处理好保护和利用的关系，依托林区综合资源优势，实现林区经济新的跨越。

２．３森林资源可持续经营利用是建立林区后备森林资源基地的需要

天保工程实施后，虽然林区森林资源总量实现了双增长，但目前林区可采资源森林结构和功能发生了很大变化，一是林区可采资源面积和蓄积分别由开发初期的３５０．８万ｈｍ２和４亿ｍ３下降到２０６万ｈｍ２和２．２亿ｍ３，二是可采资源林分质量和林地生产力下降，单位面积蓄积量由９４．５ｍ３／ｈｍ２下降到７９．５ｍ３／ｈｍ２，单位面积出材量由４２ｍ３／ｈｍ２下降到２２．５ｍ３／ｈｍ２。因此，为适应在内蒙古大兴安岭林区建立木材资源后备基地的需要，充分利用林区的森林资源、地理位置、气候等优势，加大对该地区森林资源培育力度，建立森林资源后备基地，改善林分结构，引导森林向立体结构方向演替，提高林地生产力和后备森林资源数量和质量，实现林区森林资源可持续经营利用。

３森林资源可持续经营利用规划

保持内蒙古大兴安岭林区良好的生态环境是实现森林资源可持续发展的先决条件和根本保障。因此，生态保护规划是制定其它可持续发展规划的前提和基础。为最终实现林区森林资源可持续发展的目标，必需高度重视生态保护工作，加大投入力度，科学规划，形成点线结合，全面覆盖的网络架构，促使林区的生态保护工作不断走向规模化、网络化、信息化和现代化。做好森林资源管理体系、森林资源调查监测体系、木材检查及森林管护站点建设、森林防火、野生动植物保护、森林有害生物防治等规划项目。充分利用木质林产品、非木质林产品。加强林区森林培育、森林采伐、森林保护、森林旅游以及资源开发利用等各项生产和生活的必备的、不可缺少的基础设施建设。积极开展森林认证工作，提高森林经营水平，提高森林经营者经济效益，实现林业的可持续发展。依托资源优势及地域优势，在生态条件允许的前提下有限度地开发和利用林下资源和森林景观资源，推进产业布局从林木资源主导向综合资源开发转变。着力构建林木资源培育、经济林培育、森林旅游、林下资源综合利用、林产工业、矿业开发等六大产业集群。