2021-4-9 | 交通管理论文
1.导言
2008年11月27日，铁道部召开新闻发布会宣布，《中长期铁路网调整计划》已于2008年10月31日经国务院批准颁布实施。到2020年，全国路网里程由10万公里增至12万公里，电化率由50%提高60%，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网。
运输能力可以满足国民经济和社会发展的需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
扩大快速客运网络是重点之一。客运专线及城际铁路由1.2万公里调高至1.6万公里。
快速客运网能连接全国各省会城市及各大中城市（人口50万以上），覆盖全国90%以上的人口。
届时，北京、上海、广州、郑州、武汉、西安、重庆、成都等中心城市与邻近省会城市形成1—2小时交通圈，与周边城市形成0.5—1小时交通圈。
形成了同城效应，推进城乡一体化的进程。到目前为止，全国客运专线已开工建设的达1万公里，到2012年，将有1.3万公里投入运营。其中：广州—武汉、郑州—西安、宁波—台州—温州、温州—福州、福州—厦门等5条铁路将于2009年内投入运营，因之高速铁路管理体制的研究已迫在眉睫。
2.高速铁路管理体制的设计理念
2.1高速铁路公司的特征
高速铁路投资结构已呈多元化的趋势，铁道部、地方政府、企业、民营资本、私人投资者多有介入，现以京沪高速铁路为例，参见表。高速铁路公司应具有以下的特征：
（A）高速铁路公司应为股份制有限公司，具有健全的董事会，充分反映各股东的参与权与合法权益。拥有股权董事及独立董事。公司主要领导人由董事会聘任并接受董事会的监督。
（B）公司有组建、兼并、出售、融资及上市的自主权。
（C）公司有独立、自主的经营权，财务收支权，自负盈亏。建立严密、完善、透明并与国际接轨的会计制度，以便向国内外融资，上市。每年向董事会提交运营报告，上市后应向社会公布资产负债表、损益计算书。
（D）公司采用科学管理体制，拥有制定产品价格的自主权，在市场经济框架内，与同行进行公平竞争，以打破独家经营的垄断地位。
（E）公司与其他企业的业务往来均需符合市场经济的规范。
2.2维修业务外包
我国自兴建铁路以来，基于管理和控制的便利，采取“纵向一体化”的管理模式。举凡运、工、机、辆、电、材料、会计、警务等各部门无不俱备，形成大而全的格局，造成机构庞大，人员众多，效率低下，成本高，各部门横向联系不畅，市场反映迟钝。二十世纪八十年代以来，欧美企业经营管理模式有一种新动向，即：“做你最强的业务，其余的业务交给其他专业企业来承担”。
其实质是：一个企业以其最擅长的、最具市场竞争力的业务（或产品）作为核心经营点，而把生产过程中的若干环节转包（或转让）给外部最优秀的专业化企业。缩小经营范围及规模，精简机构及人员，形成“扁平式”的管理机构，从而达到提高业务质量及生产率，减低成本，充分发挥核心竞争力和增强对市场的应变能力。
近年来，由于全球经济一体化的扩展，各行业的设计、生产、营销的产业链大为延伸，并遍布世界各国。因之，业务环节外包（BPO-BusinessProcessOutsorcing）市场迅猛发展，风靡全球，现已广泛应用于信息、建筑、机电、航空、造船等多种行业。21世纪的竞争将是产业供应链的竞争。2005年IBM将个人电脑（PC）业务全部转让给联想集团。同年，美国波音公司与中国航空工业总署签订了转包生产合同，后者为先进的波音787型飞机生产零部件，进入该公司的供应链。
2006年欧洲空客公司与我国航空工业联合体合资，在天津组建A320系列飞机总装厂，投资额达80—100亿人民币，首批总装飞机已于2008年出厂，2010年可达年产48架的能力。
铁路也有成功案例：2003年1月，沈阳铁路局与中铁电气化集团签订合同，将秦沈线的牵引供电系统的运行、维修、管理工作外包给中铁电气化集团。按照铁道部规定，秦沈线供电段定员为635人，而中铁电气化集团维管中心的定员仅220人，减少了约2/3，同时，沈阳局还节省了购置维修设备的大量支出。
高速铁路公司采用业务环节外包这一有效办法可以从传统的“大而全”体制中摆脱出来，将各业务部门的行政管理关系转为经济合同关系。实质是将维修工作定位为承建单位（工程局）和制造厂家（机车车辆厂）的售后服务。这将有利于专业化市场经营，走向政企分开的道路上来。
2.3管理精益化
精益管理（LeanManagement）概念是美国麻省理工学院鲁斯教授等人于1990年在总结日本丰田汽车公司生产管理基础上提出的。其基本特点是：规范化、标准化、精细化、信息化、准时化、简单化等。以市场（运输市场、旅游市场、物流市场）需求为导向，扩展铁路业务，增强铁路在市场供应链的地位，企业管理直达基层生产单位的末端。优化铁路运输资源配置，由产品结果控制转向生产过程控制（ProductionProcessControl），将客户的运输需求纳入铁路运输产品的生产链中。通过准确、高效的信息网络平台，延伸覆盖到微观基层工作单元和每个客户，达到管理全程覆盖、数据采集详细、成本计算精密、考核依据充分。
3.高速铁路公司的组织机构
3.1董事会
2005年10月7日，国资委向宝钢5位独立董事颁发聘书（宝钢董事会共9人，独立董事超过半数），从而掀开了央企改革划时代的一页，是在企业管理体制上的根本性改革。