汉寿县加快实施乡村振兴战略的调研报告

　　摘要：笔者就汉寿县在实施乡村振兴战略中如何围绕中央一号文件要求，巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化开产了调研，为建设“宜居、宜业、宜游”的环湖强县建言献策。

　　关键词：乡村振兴现代农业农村政策农业生产效益农村环境改善

　　一、我县乡村发展现状

　　1. 现代农业高质量发展。一是产业发展构建新格局。全县突出发展五大产业。优质稻米产业上，去年面积142.3万亩，实现“十七年连增”。生态蔬菜产业上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，是“湖南省放心菜生产基地”和全国蔬菜生产重点县之一。特色养殖产业上，龙阳土猪年出栏生猪100万头以上;起水水产品9万吨;稳定生态甲鱼7万亩，“汉寿甲鱼”获得“第三道湘菜"评选特金奖、入选湖南省“十大特色农产品品牌”、列入省“一县一特”名录。现代林业产业上，建成高产油茶基地26万亩、花卉苗木5万亩，实施绿化龙阳三年行动，完成农田林网2942.5亩，创建绿色庭院示范户1437户。乡村旅游产业上，清水湖旅游度假区、西洞庭湖国家城市湿地公园、竹海国家森林公园、息风湖国家湿地公园、洞庭花海等乡村休闲文化旅游景点形成特色。

　　二是强农行动取得新成效。品牌强农上，突出打造“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”2个地标产品和区域公共品牌，认证绿色食品26个，注册农产品商标56个。特色强农上，创建了1个省级现代农业特色产业园、1个市级蔬菜产业示范园、认定8个县级现代农业产业园;培育国家级龙头企业1家、省级12家、市级30家。质量强农上，顺利通过省级农产品质量安全示范县验收，县农产品质量检测中心获得“双认证”。产业融合强农上，成功入围第二批国家农村产业融合发展示范园，建成集农文、农旅、农商、产城融合于一体的汉寿蔬菜主题公园;创建全国电子商务示范县，农产品网销额达1.65亿元。科技强农上，制订粮油、蔬菜、柑橘、甲鱼、生猪等技术规范、操作规程32个，其中18个升级为省市级标准规范;推广高效农业技术10项，认定新型技术专利7项;开展专业化统防统治面积58.9万亩，全程机械化水平达80%以上。开放强农上，培育农产品出口创汇企业4家，出口创汇近1亿美元;成功举办五届汉寿蔬菜节，累计签约近百亿元。

　　2. 乡村振兴高品位推进。全面实施乡村振兴战略，全面推进美丽乡村建设。一是示范片区有了新气象。按照市委“9+4”乡村振兴示范创建的部署，德汉大道乡村振兴示范片初见成效，7个重点村打造出了“一村一特”“一村一品”。二是美丽乡村有了新亮点。聂家桥乡建成省级全域示范乡，小南湖、军刘等建成省级示范村。三是人居环境有了新改善。全县农村生活垃圾总量同比已控制在负增长状态(-0.9%)，问题厕所全面整改。

　　3. 农村政策高水平落实。一是政策落实呈现新进展。“三无”船舶处置工作全省领先，禁捕退捕工作获省政府真抓实干督查激励，乡村振兴、河湖长制等工作获得市政府真抓实干督查激励。省脱贫攻坚绩效实地考核为满分。二是试点示范展现新风貌。获评全国“农村产业融合发展试点示范县”“出口食品农产品质量安全示范区”“出口猪肉质量安全示范区”“农村两权抵押贷款试点县”“农村集体三资管理示范县”“农村集体产权制度改革试点示范县”，全省唯一的甲鱼标准化养殖试点示范县。三是改革创新赢得新肯定。我县的“推进标准化生产、加快现代化步伐”“调整种养结构、发展言色农业”“发展农村电商、实现灾后增收”“绿化龙阳三年行动”等经验先后在全省推介。农村改革省市领先，县的农村集体产权制度改革入选国省改革创新案例。

　　二、存在的主要问题

　　1. 农业生产效益难增。一是农业基础不硬。全县还有65万亩中低产田，塘和排灌渠道淤塞、机耕道建设滞后等仍然是农业生产发展面临的突出问题。二是农业大而不强。粮油、畜禽、水产等大宗农产品面积大、产量高，但加工转化率低，缺乏大的龙头引领。三是农业品牌不响。甲鱼、油茶、蔬菜等特色产业效益不高、品牌不响，价格不高。

　　2. 农村环境亟待改善。一是农民期盼完善基础设施。近年来，我县虽然加大了农田水利建设，但真正高标准良田不多，还有相当部分中低产田，堰塘和排灌渠道淤塞、机耕道建设滞后等仍然是农业生产发展面临的突出问题。二是农民期盼倾斜扶持政策。希望在控制自然灾害损失的同时，根据农民减收情况，制订较为合理的惠农政策和补贴政策，积极调整农产品价格、合理协调农业产业结构调整，以转移自然灾害造成农民减收的风险。三是农民期盼改善农村环境。比如示范村、扶贫村建设，希望短时间内让面貌有所改观，但待建的项目多，可以运作和调度的项目有限，加上财政的引导资金不够，远远不能满足示范村、扶贫村的需要。

　　3. 农村改革任务艰巨。一是涉农项目难以整合。现代农业对整合涉农项目资金捆绑投入的需求日渐突出，特别是在现代农业示范区、特色产业专业园上，项目的支持力度明显不够。二是农技人才急需更新。这几年，我县农技推广系统通过招聘等措施，引进了一些技术人员，但由于人员结构老化，需要有计划的引进农技人才，补充“新鲜”血液，增强农技推广活力。三是乡村振兴有待加力。群众期望高，主动参与少，大都是乡村两级组织在作为、干部在动手，群众等、靠、要思想严重，主动参与、互相监督的风气还没有形成。

　　三、对乡村振兴战略的几点思考

　　1. 牢牢把握一条主线。一是持续打造乡村振兴示范片。突出建设德汉大道乡村振兴示范片“一线、三环、四节点、五产业”，打造“德汉大道田园风光示范带"，争创全市优秀乡村振兴小范片。二是持续创建全域美丽乡村。抓好1个省级、2至3个市级、10个县级示范村创建。三是持续整治农村人居环境。持续推进“一规一拆二改三清四化”。

　　2. 突出抓好三大产业。一是稳定粮食生产。坚决扛稳粮食生产政治责任，积极争创全国、全省粮食生产先进县，继续争创“中国好粮油”行动示范县。二是提升甲魚产业。以特科所为依托建立一个500亩中华鳖亲本提纯种苗繁育、九肋鳖选育培育基地，充分利用珍珠退养水面打造一批甲鱼生态养殖示范园。大力发展“鱼鳖混养"、“稻鳖共生”等生产模式;充分利用甲鱼地理标志和“第三道湘菜”的影响力，大力推广科普教育、种苗繁育、生态养殖、深度加工、冷链物流、市场营销等全产业链经济。三是发展蔬菜生产。稳定蔬菜播面45万亩，汉寿蔬菜产业园争创国家级蔬菜标准园、国家级现代农业示范区，争创国家级标准化生产基地县。

　　3. 切实开展五大行动。一是“六大强农”行动。紧跟全省“六大强农”行动和市委市政府开放强市、产业立市战略，确保全面完成各项任务指标。大力实施“三品”工程，发展精细农业，年内新增“两品一标”3个以上、省著名商标或名牌产品1个以上。二是农田建设行动。推进以新建渠道及附属建筑、机耕道、高效节水灌溉、山塘整修、泵站、拦水坝为主要内容的8.5万亩高标准农田建设。三是政策落实行动。扎实推进惠农保障政策落实，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、产业兴旺与生态宜居的有机结合、乡风文明与治理有效的有序推进。四是责任落实行动。围绕市委农业农村工作“十个讲清楚”，转变作风、创新方法，全面落实“十个讲清楚”的整改工作责任。五是创优争先行动。稳定全国粮油生产大县、优质农产品基地县、蔬菜生产重点县等地位，保住全省粮食生产先进县等牌子，确保全市农业农村工作综合考核先进县的地位不动摇，确保年度农业农村工作目标任务的全面实现。

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