提升社会参与水平 推动城市管理走向城市治理

　　城市是社会的重要组成部分，是人民美好生活的家园，是国家发展的内在动力。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2018年11月，习近平同志在上海考察时强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要发挥基层党组织的领导作用和居民的自治功能，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。一流城市要有一流治理，良好的城市治理是实现社会治理水平和治理能力现代化的重要内容。

　　随着城镇化进程加快，城市建设水平的不断提高，城市管理工作在探索中砥砺前行，在改革中开拓创新，逐渐走向城市治理。城市管理指政府或相关部门运用权力对城市各类公共事务进行的刚性管理。城市治理是对城市管理的延伸，是一种集管理与服务于一身，在参与、沟通、协商、合作的基础上各个参与主体，包括政府、社会组织、私营部门、公众等共同参与的利益整合过程，其最终目标是解决影响人们生活的城市公共问题，进而提高城市居民的生活质量。

　　重庆市城市管理局严格按照习近平同志对我市提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”的重要指示要求，努力推动高质量发展、创造高品质生活，深入落实重庆市委、市政府提出的“城市品质提升行动计划”和“大城智管、大城细管、大城众管”的重庆市新时代城市治理理念，努力迈向“良好的城市治理”，提高社会主义现代化国际大都市治理能力和水平。为适应城市管理新形势新要求，重庆市通过改革城市管理体制，完善城市治理机制，推进网格管理、智慧管理，发挥社区作用，动员公众参与，提高市民文明素质。逐步引导社会组织、市场中介机构、公民法人参与城市治理，推动城市管理从一元管理走向共商、共建、共治、共享、共评的共同缔造。形成多元共治、良性互动的城市治理共同体。

　　一、重庆城市治理存在的问题

　　(一)“大城智管”深度有待拓展

　　1.基础欠缺，作用不实。部分区县的智慧城管还停留在系统建设层面，“重建设轻管理”思想依然存在，机构设置、高位协调、专业队伍、工作经费等方面客观基础条件保障还不够，监督、指挥、协调等职能在日常城市综合管理、创文创卫创优等重大任务中作用发挥不明显。

　　2.保障不足，发展不均。首先，市政基础设施在规划、建设中智能化布局不足，移交管理后进行改造，技术要求、施工难度、投入成本均面临较大困难。其次，城市管理部件点多面广体量大、技术与需求融合不够、芯片模组本地化不高、财政投入不足等现实困难制约，物联传感技术在城市管理行业的推广应用进程还需进一步提速。最后，全市整体发展不平衡，主城区之间有差距，远郊区县与主城差距更大，大部分区县人、财、物投入少。

　　(二)“大城细管”进度有待提升

　　1.“五長制”和“门前三包”存在重任务轻质量、重硬件轻软件的现象。部分区为尽快完成示范道路建设任务，忽视了建设质量。部分单位只满足于责任书签订、责任牌上墙，没有考虑制定相应制度措施推进试点工作开展，“门前三包”的实际效果未得到有效体现。

　　2.“马路办公”常态化、机制化还有待进一步加强，城市综合管理体制、机制还需进一步完善，治理手段、方法还有待持续改进，城市管理问题“反复整、整反复”的现象还存在，需要进一步健全长效治理机制。

　　3.垃圾分类工作机制尚需加强，配套保障措施还需进一步强化，对相关责任部门缺乏有效督促手段，容易出现“单打独斗”“内部循环”现象;部分区县分类体系不完备，末端处理部分受限，影响我市生活垃圾回收利用率;宣传教育需深化，习惯养成任重道远，导致垃圾分类准确率、达标率偏低。

　　(三)“大城众管”深度有待加强

　　市民协同参与共治共管氛围不浓，缺乏社会组织、企业和市民的多方参与，城市管理志愿服务活动起步较晚，作用发挥不够。

　　1.部分区县工作机制不够健全。五长制、网格化的分段划片的责任机制落实不到位，工作台账不健全，问题导向坚持得不够好，个别区县问题按期整改率有所下滑。

　　2.社会组织、市场中介机构、公民法人等责任主体参与积极性不高、责任主体实际参与范围有限、法定三包责任尚需进一步明确。

　　3.城市治理社会参与的效果有待提高。社区、社会组织、市民的基层城市治理参与活动还存在流于形式的情况，整体参与效果尚需进一步提高。城市治理社会参与的方式方法、参与渠道的反馈机制等还需进一步完善。

　　二、厘清城市治理社会参与的基本思路

　　(一)聚焦党建联动体系，发挥基层党组织的引领作用

　　进一步将基层党组织的政治优势转化为城市治理优势，选取联动辖区具有代表性的党组织，构建城市基层党建联动工作新模式，探索建立街道联动中心，社区联动站，小区联动点三级党建联动体系，探索党建引领基层社区治理，推动城市重点、热点、盲点和难点问题的解决。

　　(二)聚焦“大城众管”体制，优化联动协同运作机制

　　一是完善城市综合管理体制。建立政府综合协调分级负责、部门协调联动、社会广泛参与的城市管理体制;二是建立运作保障机制。推进“三网融合”，将城市管理、社会治理和公共服务事项纳入统一网格的智慧平台。以“城市管理要像绣花一样精细”的理念为指引，总结和推广城市治理的经验做法。

　　(三)聚焦“以人民为中心”目标，构建城市治理共同体

　　探索建立重庆市及各区市(县)的城市治理委员会，广泛吸纳专家、市民代表、社会组织等公众委员参与。逐步建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，共同缔造山水之城，美丽之地，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。通过高新科技支撑城市治理现代化，搭建集多功能于一体的智慧化应用平台，实现互联互通互动、协调协作协同、共建共治共享。

　　推荐阅读：《城市开发》(半月刊)创刊于1981年，由北京城市开发集团有限责任公司、北京市科学技术情报研究所主办。城市建设专业刊物。